*بن فيشمان، وإليزابيث سورمان ـ معهد واشنطن لسياسات الشرق الأدنى*

قد تؤدي تخفيضات ميزانية إدارة ترامب، التي تهدف إلى جعل أميركا "أكثر أمانًا وقوة وازدهارًا"، إلى الإضرار بالمصالح الأميركية في المنطقة، مع تعزيز الحرب الإعلامية الروسية والصينية.
في الوقت الذي يحتاج فيه الشرق الأوسط إلى مساعدة إضافية في إدارة تداعيات الحرب مع إيران، فإن التخفيضات الكبيرة في ميزانية وزارة الخارجية التي بدأتها إدارة ترامب تأتي في وقت غير مناسب على الإطلاق. بخفض التمويل المخصص للشركاء الذين يحاربون أخطر وكلاء إيران الإقليميين، تُخاطر الإدارة بتمكين إعادة تأهيل محور المقاومة التابع لطهران بشكل أسرع. ومن شأن أي تخفيضات أخرى أن تحد من قدرة واشنطن على تقديم مساعدات إنسانية منقذة للحياة لليمن، وتقييد جهود الوصول إلى الشعب الإيراني، وإفساح المجال للصين وروسيا في حروب المعلومات - وهي إحدى التداعيات السلبية العديدة لإلغاء شبكة حيوية مثل إذاعة صوت أميركا (VOA).

أمام مجلس الشيوخ مهلة حتى 18 يوليو للاعتراض على هذه التخفيضات، لأن الإدارة قدمت ميزانيتها من خلال مشروع قانون إلغاء، وهو إجراء نادر الاستخدام يمنح الكونغرس فترة محدودة للرد على اقتراح الإدارة قبل أن يدخل حيز التنفيذ.

في يناير، أعلنت الإدارة أنها ستجمد برامج المساعدات ريثما تُحدد ما إذا كانت ستجعل أميركا "أكثر أمانًا وقوة وازدهارًا". واستثنت المراجعة المساعدات العسكرية لإسرائيل ومصر، بالإضافة إلى المساعدات الإنسانية المنقذة للحياة، وذلك على أساس كل حالة على حدة.

في شهادته أمام مجلس الشيوخ في 20 مايو/أيار، قدّم وزير الخارجية ماركو روبيو طلب ميزانية لوزارته بلغ إجماليها 28.5 مليار دولار، أي أقل من نصف الميزانية الأخيرة، وهو الأدنى منذ العام 2008. ولا يُمثّل إلغاء ميزانية الوكالة الأميركية للتنمية الدولية (USAID) البالغة 20 مليار دولار سوى نصف التخفيضات تقريبًا. ويُخصّص حوالي 11 مليار دولار من الميزانية الجديدة لتكاليف الإدارة والأمن في الوزارة والسفارات، مما يُبقي حوالي 17.5 مليار دولار للمساعدات الخارجية العالمية. وعند طرح المساعدات العسكرية لإسرائيل ومصر (4.4 مليار دولار)، يتبقى حوالي 13.1 مليار دولار للإنفاق العالمي.

أبرز إضافة في الميزانية هي "صندوق الفرص الأميركية الأول" (A1OF) بقيمة 2.9 مليار دولار، ويهدف إلى جعل الوزارة "أكثر مرونة في الاستجابة للأزمات أو التطورات العالمية". واستشهد الوزير روبيو بالتحول السياسي في سوريا كمثال.

إن وصف آلية A1OF واسعٌ للغاية لدرجة أنه يُمكن استخدامه لمعالجة قضايا السياسة الخارجية التقليدية (مثل "دعم بعضٍ من شركائنا الأكثر ديمومةً وأهميةً، مثل الأردن") أو لتسهيل سياسة الهجرة التي تنتهجها الإدارة. كما يُمكن استخدام آلية A1OF لاستعادة تمويل أنشطة الأمم المتحدة التي تُركز على المصالح الأميركية وتتضمن تقاسم الأعباء. ومن المنظمات الدولية الأخرى التي احتفظت بتمويلها الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وحلف شمال الأطلسي (الناتو)، ومنظمة حظر الأسلحة الكيميائية، والمنظمة البحرية الدولية. الاستمرارية والتغيير في المساعدات الأمنية.

تُبقي الميزانية المقترحة على حزمة المساعدات الأمنية لإسرائيل البالغة 3.3 مليار دولار، والتي تُعدّ جزءًا من مذكرة التفاهم الممتدة لعشر سنوات اعتبارًا من عام 2018. (تأتي جميع المساعدات الأمنية الأميركية تقريبًا في شكل تمويل عسكري أجنبي، وهو برنامج تتلقى بموجبه الدول المُحددة معدات عسكرية أميركية وتدريبًا وصيانة). كما يُبقي طلب ميزانية وزارة الخارجية على دعم عسكري بقيمة 1.1 مليار دولار لمصر و200 مليون دولار للأردن، بالإضافة إلى خيار حصول الأردن على قروض وضمانات قروض بقيمة 2 مليار دولار. في السابق، كانت المملكة قد حصلت على 350 مليون دولار من التمويل العسكري الأجنبي.

مع ذلك، خفضت الإدارة بشكل كبير مساعداتها للشركاء الرئيسيين في وقتٍ كان ينبغي فيه على الولايات المتحدة استغلال ضعف إيران. لا تشمل الميزانية تمويل القوات المسلحة اللبنانية في الوقت الذي تواجه فيه حزب الله الضعيف في جنوب لبنان. لطالما عانى الجيش اللبناني من صعوبة في تجنيد ودفع رواتب قواته، لاسيما في ظل الأزمات الاقتصادية المحلية وقوات حزب الله الأفضل تجهيزًا والأفضل تمويلًا. بعد أن وجهت إسرائيل ضربةً لحزب الله، يقوم الجيش اللبناني أخيرًا بمهمته في مراقبة شروط وقف إطلاق النار وتدمير مخابئ الأسلحة.

 إن خفض مبلغ 100-150 مليون دولار الذي دأبت الولايات المتحدة على تقديمه للجيش اللبناني يُعرّض هذه المهمة للخطر، وقد يُمنح حزب الله - وبالتالي إيران - النصر على المدى الطويل في لبنان. من المهم بنفس القدر في إضعاف وكلاء إيران دعم قوات الأمن العراقية في مواجهتها للمجموعات. تُقدم وزارة الدفاع معظم دعم "التدريب والتجهيز" لهذه القوات من خلال صندوق مكافحة تنظيم (داعش)، إلا أن مساعدات أمنية مهمة أخرى جاءت من خلال التمويل العسكري الأجنبي المباشر للعراق، ووصلت إلى 250 مليون دولار عام 2023. ومع ذلك، لا يتضمن طلب العام 2026 أي إشارة إلى العراق باستثناء أمن السفارات.

تُشكل أموال مكتب شؤون المخدرات وإنفاذ القانون الدولي (INL) وبرنامج منع الانتشار ومكافحة الإرهاب وإزالة الألغام والبرامج ذات الصلة (NADR) معظم برامج المساعدة الأمنية المتبقية. ومع ذلك، سينخفض تمويل مكتب شؤون المخدرات وإنفاذ القانون الدولي الذي يُدرب جهات إنفاذ القانون، من 1.29 مليار دولار إلى 125 مليون دولار فقط. وهذا يُضعف قدرة واشنطن على تدريب الشركاء الأجانب على مكافحة الأنشطة الإجرامية التي قد تؤثر على المواطنين الأميركيين. كما طُرحت تخفيضات محدودة على برنامج NADR، الذي يدعم المنظمات الدولية التي تُطبق قيودًا على أسلحة الدمار الشامل - بما في ذلك تلك التي تُراقب البرنامج النووي الإيراني.

*إلغاء مساعدات التنمية والدعم الاقتصادي*
تُلغي ميزانية عام 2026 بالكامل مبلغًا إجماليًا قدره 7.5 مليار دولار مخصص لمساعدات التنمية وصندوق الدعم الاقتصادي، وذلك بهدف "تبسيط الحسابات وضمان الاستخدام الأمثل لتمويل المساعدات الخارجية". ورغم أن معظم هذه الأموال لا ترتبط ارتباطًا مباشرًا بالأمن القومي، إلا أن هناك استثناءات مهمة. وسيكون الأردن الخاسر الأكبر، بما في ذلك ما يقرب من مليار دولار من دعم الميزانية، ويُمثل أكثر من 10في المئة من ميزانيتها الوطنية. وكانت معظم التخفيضات الأخرى في مساعدات التنمية وصندوق الدعم الاقتصادي متوقعة، إلا أن إلغاء صندوق الديمقراطية الإقليمية في الشرق الأدنى يأتي في الوقت الذي يشن فيه النظام الإيراني حملة قمع داخلية شاملة أخرى. لأكثر من خمسة عشر عامًا، دعمت منظمة "NERD" جماعات حقوق الإنسان وحرية الإنترنت في إيران. ومنذ إنشائها عام 2009 وحتى العام 2023، خصص لها الكونغرس 600 مليون دولار.

ستؤدي التخفيضات الإضافية في مساعدات التنمية إلى إلغاء البرامج المتعلقة بمكافحة التطرف العنيف، وتعزيز القدرة على الصمود في وجه الصدمات البيئية، وإصلاح التعليم، وتعزيز حقوق الإنسان، وتنمية القوى العاملة. يبدو أن أيًا من هذه القضايا لا يرقى إلى مستوى طموحات الإدارة لجعل أمريكا أكثر أمانًا وقوةً وأمنًا.

*تقليص ميزانية الشؤون التعليمية والثقافية والعامة*
يُخفّض طلب عام 2026 ميزانية مكتب الشؤون التعليمية والثقافية بنسبة 93في المئة، من 741 مليون دولار إلى 50 مليون دولار فقط. على مدى أكثر من ثمانين عامًا، نظمت ECA برامج تبادل تعليمي وثقافي ومهني مع دول أخرى لتعزيز التفاهم المتبادل. وقد أشار تبرير إدارة بايدن لميزانية عام 2025 إلى أن أكثر من 600 رئيس دولة حالي أو سابق و88 حائزًا على جائزة نوبل هم من خريجي برامج التبادل ECA. ويشمل ذلك برنامج فولبرايت، وهو برنامج التبادل التشاركي الأكثر قيمةً لدى ECA، والذي من المقرر أن يفقد ميزانيته البالغة 247 مليون دولار بالكامل.

في حين قامت الإدارة بتقليص دور وكالة الإعلام الأميركية (ECA)، حافظت على فيلق السلام، معتبرةً أنه يُجسّد استراتيجية "أميركا أولاً" من خلال تعزيز الروابط بين الشعوب، وتنمية قوى عاملة مُستقبلية ناطقة باللغة الإنكليزية للشركات الأميركية، وتوطيد العلاقات مع الحلفاء، ومواجهة نفوذ الخصوم. ومع ذلك، أُلغيت العديد من برامج المنح التعليمية ذات الأهداف المُماثلة. وستشهد الوكالة الأميركية للإعلام العالمي التي تتمثل مهمتها في تعزيز حرية المعلومات والقيم الديمقراطية، انخفاضًا في تمويلها بنسبة 82في المئة، من حوالي 867 مليون دولار إلى 153 مليون دولار. تشمل الكيانات التابعة لهذه الوكالة إذاعة صوت أمريكا، ونظيرتها الناطقة باللغة العربية "شبكات بث الشرق الأوسط"، وإذاعة صوت أميركا باللغة الفارسية، وهي خدمة كان من المفترض أن تُكثّف برامجها بدل تسريح الموظفين في ظل حملة القمع التي شنّتها الجمهورية الإسلامية على الشعب الإيراني بعد الحرب.

*الخلاصة*
في حال إقرار مشروع إلغاء الميزانية الذي اقترحته إدارة ترامب، فمن المُرجّح أن يُلحق الضرر بمصالح مُتعددة، لاسيما في الشرق الأوسط. بالإضافة إلى ذلك، سيفشل في استغلال ضعف موقف إيران بعد سنوات من العمل الأميركي والإسرائيلي المنسق، بما في ذلك الضربات المكلفة ضد الحوثيين اليمنيين والبرنامج النووي الإيراني. كما سيقطع التمويل الحيوي للقوات المسلحة اللبنانية وقوات الأمن العراقية، مع تقويض صمود الأردن، الحليف الرئيس للولايات المتحدة.

وفي الوقت نفسه، فإن إلغاء تمويل NERD وVOA وغيرهما من وسائل البث سيترك الروايات الاستبدادية دون أي تحدٍ، ما يسمح لوسائل الإعلام الصينية والروسية بملء الفراغ. كما أن تخفيضات المساعدات الإنسانية - التي تُعدّ تقليديًا قوة أمريكية - ستحد من قدرة واشنطن على عدة جبهات، مثل مساعدة غزة بمجرد التوصل إلى اتفاق بين إسرائيل وحماس، أو معالجة الأزمة المستمرة في اليمن، أو تلبية رغبة الرئيس ترامب المعلنة في مساعدة سوريا الجديدة. 

خلال جلسة استماع لجنة المخصصات في 25 يونيو/حزيران بشأن مشروع قانون الإلغاء، أعرب أعضاء مجلس الشيوخ عن قلقهم البالغ إزاء إلغاء برامج الصحة العالمية وتراجع القوة الناعمة الأمريكية. لكن بعد العملية العسكرية الكبرى التي شنها الرئيس ترامب، عليهم أن يدركوا أيضًا كيف يُضعف مشروع القانون دور أميركا في الشرق الأوسط.